Cuenta justificativa y justificación de subvenciones de la Junta de Andalucía

La respuesta corta

Para justificar una subvención de la Junta de Andalucía, abre la orden de bases reguladoras de tu ayuda y busca el cuadro resumen. Las bases que siguen el modelo de la Junta tienen un texto articulado fijo y un cuadro resumen que cada consejería rellena (artículo único.2 de la Orden de 20 de diciembre de 2019). La justificación está en:

• Apartado 26 del cuadro resumen, si la ayuda es de concurrencia competitiva: quién justifica (26.a), plazo máximo (26.b), originales o copias (26.c), medios electrónicos (26.d y 26.e) y modalidad (26.f).
• Apartado 25, si es de concurrencia no competitiva, que sigue el mismo esquema.

La justificación debe comprender el gasto total de la actividad subvencionada, aunque la subvención cubra solo una parte (art. 27.1 de las bases tipo). Si te concedieron 30.000 € para un proyecto presupuestado en 50.000 €, justificas los 50.000 €.

Qué normas se aplican

El Decreto 282/2010 se aplica a las subvenciones de la Administración de la Junta y de sus agencias (art. 1.2). Las ayudas financiadas con fondos europeos se rigen primero por la normativa europea y sus normas nacionales de desarrollo, y las reglas andaluzas de concesión y control solo se aplican de forma supletoria (art. 1.3).

Si la ayuda es de un ayuntamiento o una diputación andaluza, no te sirve esta página: las entidades locales aplican la Ley General de Subvenciones y su Reglamento completos, más su propia ordenanza.

Las seis modalidades de justificación

El art. 27.2 de las bases tipo enumera las modalidades. Las bases de tu ayuda eligen una en el apartado 26.f (25.f en no competitiva):

Si en tu ayuda se marcó que la cuenta justificativa es simplificada, conserva igualmente todas las facturas y justificantes de pago: la comprobación por muestreo se hace después de presentar la cuenta.

La cuenta justificativa con informe de auditor

Las bases tipo regulan esta modalidad en el art. 27.2.a).2.ª, y el cuadro resumen la concreta en su apartado 26.f).2.º. En ese apartado tienes que comprobar:

• El alcance de la revisión que hará el auditor y el contenido de la memoria económica abreviada. Como mínimo, la memoria contiene un estado de los gastos de la actividad agrupados y, si procede, lo presupuestado y las desviaciones.
• Quién elige al auditor. Si tu entidad está obligada a auditar sus cuentas anuales, revisa la cuenta el mismo auditor, salvo que el cuadro resumen prevea nombrar a otro. Si no está obligada, lo designas tú, salvo que el cuadro resumen prevea que lo nombre el órgano concedente.
• Si el coste del informe es subvencionable. Solo lo es si el cuadro resumen lo establece, y hasta el límite que fije.

El auditor trabaja con el alcance del cuadro resumen y "con sujeción a las normas de actuación y supervisión que, en su caso, proponga" el órgano de control financiero de subvenciones de la Junta. Las bases tipo no citan la Orden EHA/1434/2007, que es la norma de actuación de los auditores para el sector público estatal. No hemos localizado una norma de actuación andaluza publicada, así que la referencia práctica es lo que diga el apartado 26.f).2.º de tus bases.

Tienes que poner a disposición del auditor los libros, registros y documentos que exige el art. 14.1.f) de la Ley 38/2003, y conservarlos para los controles posteriores.

Plazos de justificación

• Plazo ordinario: el del apartado 26.b del cuadro resumen. Si las bases no fijan ninguno, la Ley 38/2003 da un máximo de 3 meses desde que termina el plazo para realizar la actividad (art. 30.2, básico).
• Gasto realizado: salvo que el cuadro resumen diga otra cosa, es el que está efectivamente pagado antes de que termine el periodo de justificación. Con fondos europeos, siempre es así (art. 4.6 de las bases tipo de concurrencia competitiva; art. 4.5 en las de no competitiva).
• Ampliación: salvo que el apartado 21.b del cuadro resumen lo excluya, se pide al órgano concedente de forma justificada, en cuanto aparece la causa y antes de que acabe el plazo. No puede superar la mitad del plazo inicial ni perjudicar a terceros (art. 23.3 y 23.4 de las bases tipo).
• Requerimiento de 15 días: si cobraste la ayuda antes de justificarla y no presentas en plazo, el órgano te requiere para que lo hagas en un máximo de 15 días. Si no atiendes el requerimiento, se inicia el reintegro. Presentar en ese plazo adicional no te libra de la posible sanción (art. 124 bis.6 del Texto Refundido).
• Comprobación: el órgano concedente tiene 6 meses desde que presentas la justificación para comprobarla formalmente (art. 124 bis.1). Si se pasa de ese plazo, puedes pedir intereses de demora hasta el pago, si al final procede pagar (art. 124.1).

Si cobras por anticipado, no te pueden pagar más del 50% de la subvención sin haber justificado antes los pagos anteriores, salvo en subvenciones de 6.000 € o menos (art. 124.4 del Texto Refundido), o en los supuestos excepcionales que prevea la Ley del Presupuesto andaluz de cada año (art. 25.2.b de las bases tipo).

Subsanación y qué cuenta como no justificar

Si el órgano encuentra defectos, te requerirá documentos para subsanarlos. Si te retrasas más allá del plazo que te dan para atender el requerimiento, ese retraso no cuenta en sus 6 meses de comprobación. Si aportas documentos nuevos sin que te los pidan, ese plazo se amplía un mes desde la última aportación (art. 124 bis.4).

A efectos de reintegro, el art. 124 bis.7 considera incumplida la obligación de justificar cuando:

• no devuelves voluntariamente, junto con la justificación, la cantidad no utilizada;
• incluyes gastos que no responden a la actividad subvencionada o que no son un coste subvencionable;
• incluyes gastos ya financiados por otras subvenciones o recursos;
• justificas con documentos que no reflejan la realidad de las operaciones.

Además, no justificar por causas imputables a ti impide que te paguen otras subvenciones concedidas después con cargo al mismo programa presupuestario. Solo se puede exceptuar por resolución motivada, cuando concurren circunstancias de especial interés social (art. 124.2).

Si cambiaste algo del proyecto sin pedir antes la modificación de la resolución, el órgano puede aceptar la justificación cuando el cambio no altera esencialmente la naturaleza u objetivos de la ayuda y no daña derechos de terceros. Aceptarla no te libra de la posible sanción (art. 124 bis.9).

Reintegro, intereses y devolución voluntaria

• Causas: las del art. 37 de la Ley 38/2003, más el incumplimiento de las normas medioambientales al realizar el objeto de la subvención (art. 125.1 del Texto Refundido). Las bases tipo las recogen en su art. 28.
• Intereses: se exige interés de demora desde el pago hasta que se acuerda el reintegro (art. 125.1). Es el interés legal más un 25%, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado o la normativa europea fijen otro (art. 125.2). La Ley 31/2022 lo fija en el 4,0625% y, sin presupuestos nuevos, sigue aplicándose en 2026. Los detalles, en reintegro de una subvención.
• Si aún no habías cobrado (pago previa justificación), lo que no justifiques no se cobra: si la ayuda es un porcentaje del presupuesto y se ha alcanzado el objetivo, se reduce aplicando ese porcentaje a los justificantes no presentados o no aceptados (art. 25.3 de las bases tipo). Es pérdida del derecho al cobro, no reintegro.
• Plazo del procedimiento: 12 meses desde el acuerdo de inicio (art. 125.4).
• Prescripción: 4 años, contados en general desde que venció el plazo para presentar la justificación (art. 39 de la Ley 38/2003, al que remite el art. 125.3). En subvenciones de justificación previa, se cuenta desde la fecha del pago.
• Devolución voluntaria: si devuelves sin requerimiento previo, la Administración calcula los intereses hasta el día en que devuelves (art. 124 quáter.1). Antes de que se inicie el reintegro también puedes pedir compensación, o aplazamiento o fraccionamiento, con reconocimiento de deuda. Los remanentes no aplicados y sus intereses no se pueden aplazar ni fraccionar (art. 124 ter.1.c), salvo los intereses de remanentes devueltos antes de iniciarse el reintegro.

Dónde se presenta y modelo oficial

El canal lo fijan los apartados 26.d y 26.e del cuadro resumen. Si las bases prevén la justificación telemática, pueden admitir copias digitalizadas por ti de las facturas y justificantes de pago. Aun así, debes conservar los originales mientras puedan ser objeto de control (art. 124.5 del Texto Refundido). Por ejemplo, un convenio de subvención de la Junta con el Ayuntamiento de Sevilla, publicado en la web de la Junta, fija la presentación a través de la herramienta Presentación Electrónica General de la Junta, alojada en su Ventanilla Electrónica.

No hay un modelo único de cuenta justificativa para toda la Junta. Los formularios tipo aprobados con las bases de 2019 son la solicitud (Anexo I) y el formulario de alegaciones, aceptación y reformulación (Anexo II), no la justificación. Si tu consejería o agencia publica una plantilla o unas instrucciones de justificación para tu convocatoria, úsalas. Para ordenar los gastos antes, puedes usar nuestra plantilla Excel gratuita, explicada en modelo de cuenta justificativa.