Cuenta justificativa y auditoría de subvenciones en Aragón y Zaragoza

La respuesta corta

Una subvención del Gobierno de Aragón, de sus organismos (como el Instituto Aragonés de Fomento) o de una entidad local aragonesa se justifica como digan sus bases reguladoras y su convocatoria. La norma de referencia es el texto refundido de la Ley de Subvenciones de Aragón, aprobado por el Decreto Legislativo 2/2023, de 3 de mayo. Derogó la Ley 5/2015, de 25 de marzo, y las referencias a esa ley se entienden hechas al texto refundido (disposición adicional única y derogatoria única del decreto).

El texto refundido no impone una modalidad. Dice que la justificación "podrá revestir la forma de cuenta justificativa del gasto realizado o acreditarse dicho gasto por módulos o mediante la presentación de estados contables, informe de auditoría, especialmente para subvenciones complejas o de cuantía elevada, o cuenta justificativa simplificada en subvenciones de importe inferior a mil euros, todo ello según se disponga en la normativa reguladora" (art. 35.1). Y añade que las bases fijarán la forma "que, siendo adecuada al supuesto de que se trate, comporte menores cargas administrativas y mayor agilidad".

Las bases tienen que recoger la "forma y plazo de justificación", "con expresión de la documentación concreta a aportar" (art. 12.1.l). Las convocatorias aragonesas que hemos revisado se remiten además a la Ley General de Subvenciones y a su Reglamento (Real Decreto 887/2006); por ejemplo, para el informe de auditor citan el artículo 74 del Reglamento y la Orden EHA/1434/2007.

Para saber cómo justificar tu ayuda, lee el artículo o apartado de justificación de tu convocatoria. Ahí están la modalidad, el plazo, los anexos y si necesitas informe de auditor.

Qué dice la ley aragonesa sobre plazos, subsanación y pago

Estas son reglas del texto refundido aragonés. Tus bases pueden concretarlas, y mandan en lo que la ley les deja regular.

Si no justificas o justificas de forma insuficiente, la consecuencia es "la pérdida del derecho al cobro o el reintegro de las cantidades percibidas" (art. 35.11). Como el pago suele llegar después de justificar, si aún no has cobrado lo que pierdes es el derecho al cobro. El reintegro con intereses se refiere a lo que ya hayas recibido, por ejemplo un anticipo. Si se te ha pasado el plazo, mira justificar una subvención fuera de plazo.

Ayudas del Gobierno de Aragón y del IAF que piden informe de auditor

En las convocatorias de empresa del Departamento de Presidencia, Economía y Justicia y del Instituto Aragonés de Fomento que hemos revisado, el informe de auditor no es opcional: forma parte de la documentación justificativa.

Estas fechas son las de esas convocatorias; las de otros años pueden cambiar. En la orden de economía circular, los gastos de consultoría y asistencia técnica incluyen "los gastos de auditoría necesarios para la justificación de la ayuda", dentro de un límite del 20% de la ayuda solicitada.

El auditor revisa la cuenta justificativa que prepara la empresa; no la prepara él. En qué consiste ese trabajo lo explicamos en cuenta justificativa con informe de auditor.

Auditoría de subvenciones en Zaragoza: el Ayuntamiento

El Ayuntamiento de Zaragoza es una entidad local. Le aplican la Ley General de Subvenciones y su Reglamento completos (disposición final primera de ambos), incluidos los artículos del Reglamento sobre la cuenta justificativa. El texto refundido aragonés también se declara aplicable a las entidades locales de Aragón (art. 2.3), que aprueban sus bases "a través de una ordenanza general de subvenciones o mediante una ordenanza específica" (art. 11.2).

La norma municipal es la Ordenanza General Municipal y Bases Reguladoras de Subvenciones del Ayuntamiento de Zaragoza y su Sector Público. Las bases municipales remiten a ella para el informe de auditor. Por ejemplo, las de las ayudas de Zaragoza Vivienda para rehabilitar edificios de barrio (extracto en el BOPZ núm. 238, de 17-10-2023) obligan, si la ayuda es "por importe igual o superior a 50.000 €", a justificarla con "un informe de la cuenta justificativa elaborado por un auditor de cuentas inscrito como ejerciente" en el ROAC, "conforme establece el art.46" de esa ordenanza (art. 4.10 de las bases).

Si tu subvención municipal no llega a 50.000 €, comprueba en tus bases qué modalidad piden. Si las bases fijan otro umbral u otro procedimiento, sigue las bases.

Al revés: si eres un ayuntamiento que recibe una subvención del Gobierno de Aragón, el texto refundido permite justificar también con un informe del secretario-interventor o del interventor que acredite la veracidad y regularidad de la documentación, o con estados contables como la ejecución presupuestaria (art. 35.5).

Reintegro e intereses en Aragón

• Causas: entre otras, el incumplimiento de la obligación de justificación o la justificación insuficiente, incumplir el objetivo y no adoptar las medidas de difusión (art. 47.1). También se reintegra el exceso sobre el coste de la actividad (art. 47.3).
• Intereses: se exigen "desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro" (art. 47.1). El tipo es "el interés legal del dinero incrementado en un 25 por 100, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca otro diferente" (art. 48.2).
• Reintegro parcial: se gradúa con los criterios de las bases y el principio de proporcionalidad (art. 49).
• Plazos: el derecho a reconocer el reintegro prescribe a los cuatro años, contados por regla general desde que venció el plazo para justificar (art. 50). El procedimiento de reintegro debe resolverse en doce meses desde su inicio; si no, caduca (art. 53.4).

La Ley 31/2022, de Presupuestos Generales del Estado para 2023, fija el interés legal del dinero en el 3,25% y el interés de demora de las subvenciones en el 4,0625% (disposición adicional cuadragésima segunda). Las dos vías dan el mismo resultado: 3,25% más un 25% es 4,0625%. Sin presupuestos estatales nuevos, ese tipo se sigue aplicando en 2026; si se aprueba una nueva ley, puede cambiar.

Ejemplo: cobraste un anticipo de 20.000 € y el reintegro se acuerda exactamente un año (365 días) después del pago. Los intereses son 20.000 × 4,0625% = 812,50 €, más los 20.000 € del principal. Más detalles en reintegro de una subvención.